SOVELTAMISALA
Ilmoittajansuojelulaki perustuu EU:n ilmoittajansuojeludirektiiviin. Sen soveltamisala kattaa laajasti eri sektoreita, joilla väärinkäytösten ilmoittaminen ja paljastaminen on tarpeen yleisen edun näkökulmasta.
Lain soveltamisen edellytyksenä on, että rikkomukseen liittyy mahdollisuus jostain seuraavista seuraamuksista:
- teko tai laiminlyönti on säädetty rangaistavaksi eli siitä voi seurata esimerkiksi sakkorangaistus
- teosta tai laiminlyönnistä voi seurata rangaistusluonteinen hallinnollinen seuraamus, kuten seuraamus- tai laiminlyöntimaksu; taikka
- teko tai laiminlyönti voi vakavasti vaarantaa lainsäädännön yleisen edun mukaisten tavoitteiden toteutumista.
Sen sijaan mm. kansalliset valtiontuet ja avustukset, kansallisen kilpailulainsäädännön rikkomiset ja verotusta koskevien asioiden rikkomiset tai järjestelyt veroetujen saamiseksi kuuluvat lain soveltamisalaan riippumatta siitä, millainen mahdollinen seuraamus ilmoitettavaan rikkomiseen voi liittyä.
Tutustu tarkemmin millaisiin asioihin ilmoittajansuojelulakia sovelletaan napsauttamalla alla olevia lainsäädännönaloja. Mitkä lainsäädännönalat liittyvät eniten omaan työhösi? Tutustu erityisesti niihin.
Julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön rikkomisesta ilmoittavien suojelulla ehkäistään mm. EU:n talousarvion toteutukseen julkisten hankintojen yhteydessä liittyviä petoksia ja korruptiota. Julkisia hankintoja koskevia lakeja ovat laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016, hankintalaki) sekä laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1398/2016).
Esimerkki: Organisaatiossasi laiminlyödään velvollisuus kilpailuttaa jokin palvelu hankintalain mukaisesti. Organisaatiossasi esimerkiksi tehdään hankintasopimus suorahankintana tehdystä hankinnasta, mutta suorahankinnalle ei ole ollut hankintalaissa säädettyä perustetta.
Ilmoittajansuojelulain kannalta rahoitusmarkkinoita koskeva sääntely on erittäin laaja kokonaisuus. Finanssisektoria ja finanssitoimijoita koskevia kansallisia laintasoisia säädöksiä on voimassa yli 30 kappaletta. Soveltamisalaan kuuluvat esimerkiksi arvopaperimarkkinalaki (746/2012), maksupalvelulaki (290/2010), kirjanpitolaki (1336/1997) ja sijoituspalvelulaki (747/2012).
Esimerkki: Organisaatiossasi laiminlyödään velvollisuus raportoida tai raportoidaan virheellisesti toiminnasta viranomaisille. Laiminlyönnit tai virheet voivat liittyä esimerkiksi johdannaissopimusten ilmoittamiseen kauppatietorekisteriin tai lainanhoitojoustosaamisia koskevien tietojen raportointiin.
Rahanpesua ja terrorismin rahoittamista estävän lainsäädännön rikkomuksista ilmoittaminen edistää tällaisen toiminnan paljastamista ja selvittämistä. Tältä osin ilmoittajansuojelulain soveltamisalaan kuuluu rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annettu laki (444/2017, rahanpesulaki), jota täydentävät myös useat rahanpesulain 2 §:ssä mainitut erillislait.
Esimerkki: Organisaatiossasi laiminlyödään velvollisuus arvioida asiakassuhteisiin liittyviä rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen riskejä (riskiperusteinen arviointi).
Kaupan pidettäville tuotteille on turvallisuuden, terveyden, ympäristönsuojelun ja kuluttajansuojan varmistamiseksi asetettu lainsäädännössä vaatimuksia. Soveltamisalaan kuuluu keskeisesti esimerkiksi kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011), EU:n markkinavalvonta-asetus (2019/1020) sekä eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annettu laki (1137/2016).
Esimerkki: Organisaatiossasi ei varmisteta, että sen valmistamat ja myymät kaasulaitteet (kuten uunit tai grillit) täyttävät niitä koskevat terveys- ja turvallisuusvaatimukset.
Liikenneturvallisuudella tarkoitetaan ihmisen hengen, terveyden ja omaisuuden suojaamista eri liikennemuodoissa (ilmailu, merenkulku, raideliikenne ja tieliikenne). Soveltamisalaan kuuluu liikenneturvallisuusääntelyn lisäksi laajasti myös muuta sääntelyä, kuten ammattipätevyyksiä, lupamenettelyjä, markkinoille tuloa ja liikenteen sujuvuutta ja liikenteen palveluja koskevaa sääntelyä, kuten mm. merilaki (674/1994), raideliikennelaki (1302/2018) ilmailulaki (864/2014) ja laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta (541/2023).
Esimerkki: Kuljetusalan palveluita tarjoavassa organisaatiossasi ei noudateta ajo- ja lepoaikoja koskevia säännöksiä.
Ympäristönsuojelu-otsikon alla olevat lait sisältävät ympäristönsuojelusääntelyn lisäksi laajasti myös muuta sääntelyä. Esimerkiksi ajoneuvolaki (82/2021), laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta (541/2023), laki liikenteen palveluista (320/2017), ilmailulaki (864/2014) ja ratalaki (110/2017) sääntelevät laajasti muuta kuin ympäristönsuojeluun liittyviä kysymyksiä, kuten ammattipätevyyksiä, markkinoille tuloa, markkinavalvontaa sekä lupamenettelyjä.
Esimerkki: Organisaatiosi toiminnassa on haudattu ja sekoitettu jätteitä maahan, poltettu jätteitä tai muuten käsitelty jätteitä lainsäädännön vastaisesti.
Parantamalla väärinkäytösten ilmoittajien suojelua säteily- ja ydinturvallisuuden alalla pyritään osaltaan ehkäisemään myös niiden Euroopan atomienergiayhteisön sopimukseen sisältyvien sääntöjen rikkomista, jotka koskevat ydinturvallisuutta ja säteilysuojelua sekä käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen turvallista huoltoa. Samalla lujitetaan tehokkaan ydinturvallisuuskulttuurin edistämistä ja tehostamista. Soveltamisalaan kuuluu mm. ydinenergialaki (990/1987) ja säteilylaki (859/2018).
Esimerkki: Organisaatiossasi laiminlyödään ydinjätehuoltoa koskevia säännöksiä.
Lainsäädännönala koskee elintarvikeketjun ja erityisesti elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuden sekä eläinten terveyden, suojelun ja hyvinvoinnin alalla voimassa olevia säännöksiä. Lainsäädännönalaan kuuluvat mm. elintarvikelaki (297/2021), rehulaki (1263/2020) ja eläinten hyvinvoinnista annettu laki (693/2023).
Esimerkki: Organisaatiossasi kohdellaan eläimiä tavalla, jossa niille aiheutetaan tarpeetonta kipua tai kärsimystä taikka eläimiä yritetään pakottaa luonnollisten kykyjensä tai voimiensa ylittämiseen.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 168 artiklan mukaan EU:n toiminta kansanterveyden alalla suuntautuu mm. terveyden edistämiseen ja sairauksien ja tautien ehkäisemiseen, rajat ylittäviin terveysuhkiin, huumausaineisiin, sekä rajat ylittävään yhteistyöhön terveyspalveluissa. EU:n toimivalta kansanterveyden alalla on rajattu, eikä esimerkiksi koske terveyspalvelujen organisointia. Lainsäädännönalaan kuuluvia lakeja ovat mm. veripalvelulaki (197/2005), lääkelaki (395/1987, pois lukien 68-73 §:t) ja kliinisestä lääketutkimuksesta annettu laki (983/2021).
Esimerkki: Organisaatiossasi laiminlyödään lääkelaissa tarkoitetun lääkkeitä koskevan ilmoituksen tekeminen, tietojenantovelvollisuuden tai luettelon pitäminen.
Kuluttajansuojalla viitataan sääntelyyn, jolla turvataan kuluttajan taloudellista ja oikeudellista asemaa. Soveltamisalaan kuuluvia lakeja ovat mm. kuluttajansuojalaki (38/1978), luottolaitostoiminnasta annettu laki (610/2014) ja kilpailulaki (948/2011).
Esimerkki: Organisaatiossasi markkinoidaan tuotteita tai palveluita harhaanjohtavasti tai asiakkaita (kuluttajia) painostetaan ostopäätösten tekemiseen.
Lainsäädännönalan sääntelyn tarkoituksena on mm. toteuttaa yksityiselämän suojaa ja muita yksityisyyden suojaa turvaavia perusoikeuksia. Soveltamisalaan kuuluvat esimerkiksi EU:n yleinen tietosuoja-asetus (2016/679), sähköisen viestinnän palveluista annettu laki (917/2014) ja laki yksityisyyden suojasta työelämässä (759/2004).
Esimerkki: Organisaatiossasi käsitellään tai säilytetään asiakkaiden henkilötietoja EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen vastaisesti. Asiakkaille ei esimerkiksi kerrota, että heillä on oikeus vastustaa henkilötietojensa käsittelyä ja tietojensa luovuttamista suoramarkkinointitarkoituksiin.