Korruptionvastainen strategia

1.1. Vahvistetaan eri toimijoiden välistä koordinaatiota ja yhteistyötä 

1.1.1. Perustetaan viranomaisten alatyöryhmä osaksi korruptionvastaista yhteistyöverkostoa. Alatyöryhmän tavoitteena on muun muassa edesauttaa viranomaisten valmiuksia korruptiorikosten ennalta estämiseen, paljastamiseen ja tutkimiseen sekä tehostaa yhteistyötä ja tunnistaa tietojenvaihtoon liittyviä kehittämistarpeita.

1.1.2. Tarkastellaan ja kehitetään korruptionvastaisen yhteistyöverkoston toimintatapoja ja lisätään verkoston jäsenorganisaatioiden välistä yhteistyötä ja osaamisen kehittämistä korruption torjunnassa. Osana toimintatapoja lisätään viestintää korruptionvastaisen strategian toimenpiteistä verkoston ja ministeriöiden nimettyjen yhteyshenkilöiden kautta.

1.1.3. Edistetään poliisilaitosten kyvykkyyksiä ja yhtenäisiä toimintatapoja valtakunnallisen korruptiontorjunnan yhdyshenkilöverkoston kautta tapahtuvan tavoitteellisen yhteistyön avulla. Lisäksi varmistetaan riittävät resurssit korruptiorikosten paljastamisessa ja tutkinnassa.

1.2 Edistetään korruptionvastaisen toiminnan kehittämistä ja osaamisen vahvistamista valtionhallinnossa ja viranomaistasolla 

1.2.1. Jatketaan poliisin, Tullin ja Rajavartiolaitoksen korruptionvastaisten toimintaohjelmien jalkauttamista sekä varmistetaan toteutumisen seuranta (osana kansainvälisten suositusten toimeenpanoa).

1.2.2. Tuetaan viranomaisia ja valtionhallinnon organisaatioita korruptionvastaisten toimintaohjelmien suunnittelussa ja toteuttamisessa. Hyödynnetään selvityksiä, ohjeita ja hyväksi havaittuja toteutustapoja.

1.2.3 Laaditaan korruptiorikoksiin keskittyvä verkkokurssi, jossa vahvistetaan osaamista kansallisesta ja ulkomaisesta lahjontarikollisuudesta sekä rikoksen tuottaman hyödyn takaisinsaamisesta. 

Jatketaan korruption tunnistamiseen ja korruption riskialueisiin liittyvän koulutuksen toteuttamista poliiseille, syyttäjille ja tuomareille.

1.2.4. Kootaan tietoa ilmoittajansuojelulain mukaisten ja muiden eettisten kanavien käytöstä. Hyödynnetään ilmiötason tietoa korruption riskialueiden tunnistamisessa. Selvitetään lisäksi valtioneuvoston oikeuskanslerin käsittelyratkaisuja, joissa on annettu ohjausta hallintoprosessiin eli hallintovalituksen tai hallintokantelun tekemiseen. 

1.2.5. Kannustetaan toteuttamaan korruptioriskien kartoitus valtionhallinnon organisaatioissa huomioiden erityisesti korruption tunnistetut riskialueet ja organisaatiot, joissa riskikartoitusta ei ole tehty. Hyödynnetään korruptiotilannekuvan (2.1.1.) tuottamaa tietoa riskialueiden tunnistamisessa. Selvitetään lisäksi korruptioriskien tunnistamista osana lainvalmistelua.

1.3. Tuetaan Ukrainan korruptiontorjunnan ja hyvän hallinnon kehittämistyötä 

1.3.1 Toteutetaan korruptiontorjuntaan liittyviä koulutuksia. Lisäksi huomioidaan korruptiontorjunta Ukrainan oikeusvaltiorakenteiden vahvistamiseen tähtäävissä koulutuksissa.

1.3.2. Tuetaan Ukrainan oikeusvaltiorakenteiden kehittämistä ja kartoitetaan korruptioriskejä osana riskienhallintaa.

2.1. Lisätään korruptiotietoisuutta yleisesti 

2.1.1. Suunnitellaan ja toteutetaan kansallinen korruptiotilannekuva, jonka avulla mahdollistetaan korruptiotilannekuvan pitkän aikavälin seuranta sekä korruptionvastaisen toiminnan tietopohjainen kehittäminen.

2.1.2. Jatketaan korruptiontorjunta.fi -sivuston kehittämistä ja sisällöntuotantoa esimerkiksi laatimalla eri kohderyhmille suunnattuja tietopaketteja sekä tuottamalla ajankohtaisia katsauksia korruptiosta ja korruption torjunnasta. 

Kehitetään ajankohtaista viestintää esimerkiksi uutiskirjeen muodossa.

2.1.3. Jatketaan korruptiotietoisuuden lisäämistä 

i) järjestämällä vuosittain korruptionvastainen päivä 

ii) järjestämällä laajalle yleisölle suunnattuja seminaareja, joiden aiheena on Suomen korruptiotilanteen kannalta relevantteja teemoja

iii) järjestämällä kohdennettuja koulutuksia, joiden teemoina ja kohteena ovat erityisesti korruption riskialueet ja muut korruptiotilannekuvassa esiin nousevat teemat.

2.2. Aktiivista vuoropuhelua kehitetään niin, että se lisää vuorovaikutusta viranomaisten, median ja tutkimusyhteisön välillä

2.2.1. Järjestetään journalisteille suunnattu pyöreän pöydän tilaisuus korruption riskialueista, korruptiotapauksista ja tutkivasta journalismista. Tuotetaan tilaisuuden pohjalta tietopaketti korruptiontorjunta.fi -sivuston yhteyteen. 

Jatketaan korruptiotutkimuspäivien järjestämistä joka toinen vuosi esimerkiksi osana korruptiotilannekuvan toteuttamista.

2.3. Lisätään tietoisuutta ja kehitetään korruptiontorjunnan osaamista valtionhallinnossa ja viranomaisissa 

2.3.1. Vahvistetaan virkamiesten integriteettiä muun muassa
i) jatkamalla valtionhallinnolle suunnatun korruptiontorjuntaohjeen jalkauttamista/kouluttamista
ii) varmistamalla, että virkamieseettinen toimintaohje on osa perehdytystä valtionhallinnon organisaatioissa
iii) kannustamalla esihenkilöasemassa olevia virkamiehiä suorittamaan ylimmälle johdolle suunnatun virkamiesetiikkaan ja korruptiontorjuntaan keskittyvän eOppiva-kurssin.

2.3.2. Tuotetaan tietoa esteellisyys- ja eturistiriitatilanteista ja sisällytetään teema valtionhallinnolle suunnattuihin koulutuksiin ja tietopaketiksi korruptiontorjunta.fi-sivustolle. 

2.3.3. Koostetaan ministereille suunnatut korruptiontorjunnan ja integriteetin edistämisen kannalta keskeiset ohjeet erilliseksi asiakirjaksi. 

2.3.4. Jatketaan aiemman toimenpideohjelman aikana laadittujen selvitysten tuottaman tiedon jalkauttamista koostamalla tietoa osaksi laadittavia viranomaisten sekä ilmoitusvelvollisten koulutuksia ja tietopaketteja, mukaan lukien valvontaviranomaiset. 

Osana tietoisuuden lisäämistoimia ja koulutuksia huomioidaan yhteydet rinnakkaisilmiöihin, kuten järjestäytyneeseen rikollisuuteen, harmaaseen talouteen, rahanpesuun ja ihmiskauppaan. Kiinnitetään huomiota erityisesti kohonneen korruptioriskin toimialueisiin ja huomioidaan uudet riskialueet.

2.4. Lisätään tietoisuutta korruptiosta ja tuetaan kuntia ja hyvinvointialueita korruptiontorjunnan vahvistamisessa 

2.4.1. Jatketaan hyvän hallinnon ja korruptiontorjunnan edistämistä kuntasektorilla muun muassa jatkamalla kuntahallinnolle suunnatun korruptiontorjuntaoppaan jalkauttamista. Lisäksi toteutetaan kunnille suunnatut tietoiskut, joissa käsitellään korruption riskialueita, kuten julkisia hankintoja, kaavoitusta ja rakentamista, korruption torjunnan keinoja ja sidonnaisuuteen ja esteellisyyteen liittyviä teemoja.
2.4.2. Edistetään parhaiden käytänteiden ja vertaisesimerkkien jakamista korruptionvastaisista toimenpiteistä ja -ohjelmista kunnille ja hyvinvointialueille. Hyödynnetään GRECO:n paikallishallintoon kohdistuvan kuudennen arviointikierroksen viitekehystä. 

2.5. Lisätään tietoisuutta yksityisellä sektorilla huomioiden pk-yritykset, kansainvälistä kauppaa käyvät ja kehitysyhteistyövaroja hyödyntävät tahot 

2.5.1. Toteutetaan koulutuksia ja tietoiskuja yrityksille korruptioriskien tunnistamisesta ja korruption torjunnasta. Huomioidaan erityisesti riskialueet, kuten rakennusala sekä yhteydet yritysvastuuteemaan.  
2.5.2. Lisätään tietoisuutta muun muassa ulkomailla tapahtuvasta lahjonnasta sekä OECD:n lahjonnanvastaisesta yleissopimuksesta seuraavista velvoitteista ja niihin liittyvistä suosituksista, selvityksistä ja ohjeista. Järjestetään seminaareja/tietoiskuja kansainvälistä kauppaa harjoittaville yrityksille, kehitysyhteistyövaroja hyödyntäville tahoille ja huomioidaan esimerkiksi Ukrainaan suuntautuva kauppa ja jälleenrakentaminen. Lisäksi huomioidaan sektorit, joilla korruptioriskit ovat suuret, kuten puolustusteollisuus. 

3.1.  Edistetään avoimuutta ja läpinäkyvyyttä päätöksenteossa

3.1.1. Tehdään avoimuusrekisterilain (430/2023) jälkikäteisarviointi ja soveltamisalan laajentamisen esiselvitys.

3.1.2. Selvitetään mahdollisuuksia tuoda sidonnaisuusilmoitukset kootusti saataville esimerkiksi saavutettavan tietokannan kautta tarkasteltavaksi. 

Lisäksi selvitetään mahdollisuuksia tarkastaa virkamiesten ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoituksia.

3.2.  Edistetään hankintojen avoimuutta

3.2.1. Valmistellaan kansallista julkisten hankintojen tietovarantoa ja ostolaskudatan julkaisemista ja toteutetaan lainsäädäntömuutokset.

3.2.2. Selvennetään jälki-ilmoitusten tekemistä suorahankinnoista.

3.3.  Edistetään vaali- ja puoluerahoituslainsäädännön avoimuutta ja läpinäkyvyyttä

3.3.1. Edistetään puolueiden, rahoituslaitosten ja valvovien viranomaisten vuoropuhelun avulla ehdokkaiden ja poliittisten puolueiden lainmukaista, tarkoituksenmukaista ja selkeää vaaleihin ja poliittiseen toimintaan liittyvää tilinpitoa.

3.3.2. Selvitetään parlamentaarisen vaalityöryhmän loppuraportissa (2022) vaalirahoituslakiin esitettyjä muutoksia, joiden mukaan Valtiontalouden tarkastusvirastolle (VTV) annettaisiin mahdollisuus tehostaa uhkasakolla valvontatyötään.

3.3.3. Säädetään ilmoitusvelvollisuudesta puolueiden, puolueyhdistysten ja puolueiden lähiyhdistysten vastaanottamien lainojen osalta sekä ehdokkaiden vaalikampanjaan lainaa antaneiden nimien julkistamisesta. Selkiytetään myös kampanjan kulut ylittävään vaalirahoitukseen liittyvää ilmoittamista VTV:lle.

4.1. Sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja sisäisen tarkastuksen vahvistaminen

4.1.1. Edistetään sisäisen tarkastuksen rooliin liittyvien raporttien tuottamien suositusten toteuttamista.

4.1.2. Arvioidaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tilaa ja kehittämistarpeita.

4.1.3. Laaditaan arviointikehikko valtionhallinnon sisäiselle tarkastukselle korruptiotapausten havaitsemiseksi hyödyntäen aiempia selvityksiä. Huomioidaan myös ilmoituskanavien kautta tulevat ilmoitukset.

4.1.4. Edistetään kuntien ja hyvinvointi- alueiden sisäisen tarkastuksen tietoisuutta ja osaamista korruption tunnistamisesta ja torjunnasta erityisesti riskialueilla (esimerkiksi julkiset hankinnat, kaavoitus ja maankäyttö).

4.2. Korruptiotapausten tunnistamisen ja korruptioepäilyistä ilmoittamisen helpottaminen

4.2.1. Laaditaan malli korruptionvastaisesta toimintaohjelmasta ja menettelytapaohjeesta julkissektorin organisaatioille. Sisällytetään malliin ohjeistus ilmoittajansuojelusta ja menettelytapaohjeisiin tapausten ilmoittamisesta.

4.2.2. Jatketaan ilmoittajansuojelusta ja ilmoituskanavista kouluttamista. Selvitetään ilmoittajansuojelulain mukaisten ilmoitusten käsittelyä pienissä kunnissa. 

5.1. Kehitetään korruptiorikoksia ja konfiskaatiota koskevaa lainsäädäntöä

5.1.1. Pannaan korruptiontorjuntadirektiivi täytäntöön kansallisesti, toteutetaan siihen liittyvät lahjusrikossäännöstön muutokset, kuten vaikutusvallan kauppaamisen kriminalisointi.

5.1.2.Uudistetaan virkarikosvastuuta koskevaa sääntelyä.

5.1.3.  Toteutetaan hallitusohjelman rikoshyödyn poisottamista koskevat kirjaukset ja pannaan kansallisesti täytäntöön EU:n niin sanottu konfiskaatiodirektiivi (2024/1260/EU).

5.2. Muu lainsäädäntö

5.2.1. Edistetään hankintalain mukaista tarjoajien pakollisen poissulkemisen laajentamista ja rajoitetaan sidosyksiköiden käyttämistä.

5.2.2. Arvioidaan useilla eri hallinnon tasoilla luottamushenkilönä toimimista sekä vaalikelpoisuutta koskevaa sääntelyä.

5.2.3. Toimeenpannaan ministerikarenssilainsäädäntö. 

5.2.4. Selvitetään lainsäädännön muutostarpeita koskien valtakunnansyyttäjän velvollisuutta ilmoittaa taloudellisista ja muista sidonnaisuuksista.

5.2.5. Selvitetään urheilukilpailumanipulaatiota koskevaa lainsäädäntöä.

6.1. Edistetään korruption torjunnan kannalta relevanttia tutkimusta ja arviointeja

6.1.1. Toteutetaan korruptionvastaisen strategian ja toimenpideohjelman vaikuttavuusarviointi mahdollisesti yhteistyössä muiden vastaavien toimenpideohjelmien kanssa. 

6.1.2 Laaditaan vertaileva raportti valtionhallinnon virkamiesetiikan tilasta.

6.1.3. Selvitetään immuniteetteja ja erioikeuksia koskevaa viitekehystä. 

6.1.4. Selvitetään viranomaisiin kohdistuvaa epäasiallista vaikuttamista sekä korruptioyrityksiä ja viranomaistoimintaan liittyviä haavoittuvuuksia osana järjestäytyneen rikollisuuden torjuntastrategiaa. 

6.1.5. Arvioidaan ilmoittajansuojelujärjestelmän tarkoituksenmukaista toteutumista.